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人民政协网11月27日电  近日，中国（海南）改革发展研究院、中国日报社、中国公共外交协会联合主办“全面深化改革开放的中国与世界——第89次中国改革国际论坛”。来自18个国家和国际组织的代表，来自我国相关部委、高校和科研机构以及28个省、自治区、市的专家学者近600人参加本次国际论坛。与会专家围绕“中国高水平开放的重大任务”进行了深入讨论。

我国高水平开放面临新环境与新形势，需要务实推进开放进程

高水平开放面临新的环境。中国社会科学院学部委员、山东大学讲席教授张蕴岭指出，我国推动高水平开放面临三个变化，一是由政策性驱动的开放转向制度性驱动的开放；二是由注重以引入外部资源和进入国际市场，转向输出和引入并举，发达国家和发展中国家并举；三是由选择性开放转向全方位开放。中国社会科学院学部委员、世界经济与政治研究所研究员余永定认为，中国面临的挑战是，一方面要积极参与国际分工，另一方面要建立维护本国相对完整的产业体系。中国产业体系需要注重产业体系的效率、完整性、适应性，在效率和安全之间取得平衡。中国国际经济交流中心首席经济学家张燕生指出，一方面，新的国际环境对高水平开放提出了新的挑战。另一方面，新发展格局为高水平开放创造新机遇。一是国内大循环主导、扩大内需为根本，将带动进口和走出去，逐步扩大双向投资和贸易平衡；二是国内国际双循环相互促进，RCEP形成三大经济合作圈，共建“一带一路”促进全球经济再平衡；三是新形势下培育参与国际竞争与合作的新优势。国家发改委原副秘书长范恒山指出，我们已经走过了依靠低准入门槛和高优惠政策招引外资、以低廉商品与服务谋取外部市场的低水平对外开放的时代。推进国家现代化，实现经济的高质量发展，需要实施高水平对外开放。

开放是我国快速发展的重要法宝。第十三届全国政协经济委员会副主任、辽宁省政协原主席夏德仁指出，改革开放四十多年来，我国对外开放呈现出由南至北梯度开放的格局。最近几年，中央强调东北要成为对外开放“新前沿”，这是建立在地缘政治新变化、中美贸易冲突加剧、俄乌冲突及俄战略向东向亚洲转移，进而东北亚成为国际合作热点地区的形势下。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲指出，经过改革开放45年的积累，我国发生了几个重大变化。一是我国从被全球化、被接纳、被融入发展到成为维护经济全球化的受益者、建设者、贡献者；二是全球产业链、供应链由垂直分工转向现在的水平分工，我国在产业链供应链中不断向上移位；三是我国以劳动力比较优势形成了现在的后发优势和综合优势。商务部欧洲司原司长孙永福指出，中国推动开放进程，是因为我们看到了与世界发展的差距，并通过开放主动改革不适应经济发展体制机制。从高质量发展的需求出发，还需要继续开放，推动市场进一步扩大。华南美国商会会长哈利·赛亚丁指出，中国高水平开放最重要内容包括共享机遇、共同发展、改善民生。中国不仅向世界敞开了大门，而且还打开了通向国家、文化和个人共同繁荣的未来之门。

继续推进高水平开放，是我国的主动选择与务实选择。范恒山建议，要不断优化对外贸易格局，以多元化途径获得更广阔市场。应运用多边关系协定，加强战略衔接，进一步深化同相关国家的经贸合作，实现密切国际关系和经贸联系并举，广泛拓展各地域各国别各层次市场，在巩固传统领地的同时持续拓展新的阵地。余永定指出，全球贸易内贸易保护主义的兴起和中美贸易战的爆发，增强了中国调整和贸易政策的迫切性。由“国际大循环”到“双循环，以国内大循环为主”意味着：一方面，中国将把内需作为推动经济发展的主要动力；另一方面，将继续推进贸易自由化，坚持多边主义原则，努力维护WTO等国际组织的权威，继续积极参与国际分工和全球产业链。

以加快实现高水平开放的重大突破赢得主动

以服务贸易为重点推动更大范围和力度的开放。韩国中央大学国际关系研究生院杰出教授安忠荣指出，与CPTPP相比，RCEP标准相对较低。成员国进一步推动RCEP升级，提高其开放度，是完全有可能的。这就需要评估RCEP的有效性，提高关税减让水平，推动服务行业开放，建立争端解决机制等。

推动制度型开放进程。中国经济体制改革研究会会长彭森指出，要坚持高水平对外开放，提升国际循环的质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动构建公平合理、合作共赢的国际经贸投资新规则。全面提升开放平台能级，建设中国特色自由贸易港制度和政策体系。推动共建“一带一路〞高质量发展，拓展国际合作空间。范恒山认为，要主动对接高标准国际经贸规则，以高水平制度争取更广阔市场。应进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度；应稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；应积极加入多边国际关系协定；应深化与国际组织的合作、深度参与国际贸易规则制定和改革，努力在国际经贸活动中获取公平地位及争取更多的正当权益；应进一步打造并运用好自贸区、港等对外开放高地，使之在推进制度创新与对接国际成熟规制方面发挥探索示范作用。

实现区域开放的重大突破。夏德仁指出，东北地区的全面开放是一个多维度全方位开放的概念，从开放格局看，既要对外开放，也要对内开放；从开放方位看，包括了东西南北中全方位开放，从开放内容看，既包括资金技术信息的流动型开放，也包括规则规制管理标准等制度型开放。为此，一是进一步加强对内开放；二是加快实施“向北开放”战略；三是以RCEP为契机深化与日韩合作；四是建设东北海陆大通道。香港中文大学（深圳）高等金融研究院政策与实践研究所所长、香港国际金融学会主席肖耿建议，充分利用香港这个平台，发挥点对点开放这一中国突出特点的潜力，推动开放的新突破。

着力实现高水平开放重大突破。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，推动高水平对外开放，需要强化长周期优质制度供给。一是在长周期构建把发展作为第一任务的体制机制；二是从长期看构建有利于释放各个方面的积极性的制度供给；三是从长周期建设有利于中国企业在共建“一带一路”中与相关国家共同发展，在全球有效配置资源的体制机制；四是长周期构建了现代商务环境的体制机制；五是从长周期建立适应中国式现代化的政府管理体制机制。

以高水平开放推动深层次制度性变革

以高水平开放推动市场化改革。彭森指出，加快市场化改革的步伐，增强国内大循环内生动力和可靠性。更好统筹扩大内需的宏观政策与深化市场化改革，激发市场主体的活力、创造力和竞争力。夏德仁指出，东北全面开放能否顺利推进，关键是能否创造一个国际化、市场化、法制化的营商环境。要下决心推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，倒逼行政体制改革，补齐东北地区营商环境的短板。

以高水平开放推动结构转型升级。在产业结构方面，黄群慧指出，开放是新型工业化的必由之路，要以高水平对外开放新体制推进新型工业化。一是以高水平对外开放拓展制造业发展空间；二是强化规则、规制、管理、标准方面的开放； 三是深化金砖国家新工业革命伙伴关系，促进金砖国家数字化、工业化、创新、包容和投资领域的合作。在科技结构方面，范恒山认为，要进一步提升关键核心领域的自主创新能力，以高质量供给寻求更广阔市场。通过体制创新等手段，最大限度地激发全社会的创新能动性，最大限度利用外部资源，加快补齐瓶颈短板，着力化解“卡脖子”问题，推动产业基础高级化和产业链现代化，全面提升产品与服务质量，增强国际市场竞争力。在区域结构方面，中国财政科学研究院院长刘尚希指出，中国的区域协调发展与经济全球化是互动的，要以更高水平的开放促进中国更充分更平衡发展。一是以“一带一路”为平台，促进地方开放发展。二是推动双向开放，促进东中西的协调合作与互动。三是推动人才、资本和技术等要素流动。

以高水平开放引领全球治理。全国政协参政议政特邀专家、中联部原副部长于洪君指出，要以开放参与并引领全球治理。第一，中国参与并引领全球治理是站在历史这一边做出的自主选择；第二，中国参与并引领全球科技治理、气候治理、安全治理等，要有明确目标，也要有切实可行的建议；第三，中国参与并引领全球治理，要奉行包容开放的建设性原则。中国社会科学院学部委员、世界经济与政治研究所所长张宇燕指出，中国的改革顺应历史潮流，以满足人的基本需求为出发点，用政策和制度安排为分工与贸易提供推动力，最终实现经济增长。中国的理念，不仅关心自己的增长，而且也要和全球其他国家共同发展。（匡贤明整理，作者系中改院副院长、 RCEP研究所所长）