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2020年11月15日，RCEP正式签署，这标志着当前世界上覆盖人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自由贸易区正式扬帆起航。作为一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定，RCEP生效后，区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，服务贸易和投资开放水平将显著高于“10+1”协定，知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等现代化议题也将纳入协定之中。RCEP共有15个成员国，包括东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，其中有13个成员国是瑞安市箱包行业的重要出口市场。为抢抓机遇，用足用好RCEP红利，抢占国际产业高地，近期瑞安市商务局就RCEP对箱包行业的影响开展了调查研究。

一、2020年瑞安市箱包行业发展基本情况

2020年，瑞安市现有规模以上箱包企业49家。但此次疫情引发的消费者出行恐慌，在对旅游业造成巨大冲击的同时，也一并波及旅游用品市场，导致箱包产品需求大幅下降，箱包企业出现严重的产品滞销问题。据统计，2020年瑞安市箱包行业全年工业产值13.34亿元，同比下降44.6%；累计销售产值12.03亿元，同比下降47.6%；累计出口交货值6.99亿元，同比下降49.8%。2020年瑞安市箱包企业累计出口金额为9.49亿元，同比下降53.12%，其中民营企业累计出口金额为6亿元，同比下降64.16%。

在箱包出口方面，瑞安市与RCEP成员国贸易来往密切。RCEP成员国是瑞安市箱包行业的重要出口市场。据海关数据统计，2020年瑞安市箱包产品对RCEP成员国出口1.03亿元，同比下降61.42%。其中，东盟十国作为全球重要的箱包消费市场，拥有较为充足的购买力。但受全球疫情影响，2020年瑞安市箱包产品对东盟十国的出口为5804.38万元，同比下降62.09%，占对RCEP成员国总出口额的56.35%。此外，日韩也是瑞安市箱包行业的重要出口市场，2020年，瑞安市对韩国的箱包出口额为2372.93万元，同比下降61.16%，占比23.04%；对日本的箱包出口额为1522.85万元，同比下降49.57%，占比14.78%。相比之下，瑞安市对澳大利亚和新西兰的箱包出口额较小，分别为475.47万元和163.0万元，分别占比4.61%和1.59%。

值得一提的是，2020年，瑞安市箱包产品开始出口至东盟十国中的老挝和缅甸，出口额分别为2.11万和106.87万，这意味着瑞安市与RCEP成员国在箱包贸易领域的往来愈发密切。

二、RCEP给箱包行业带来的机遇和挑战

（一）货物贸易关税减让促进出口

基于协定优惠税率，瑞安市箱包行业的出口规模将持续扩大。协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且RECP和区域内已有的其他自贸区之间是相互补充、相互促进的关系，因此，叠加的优惠税率将推动各成员国的进出口规模进一步扩大。我国与东盟、韩国、澳大利亚、新西兰原先已有双边自贸协定，在此基础上，RCEP中的部分成员国新增了部分关税降零税目，多国亦增加了对箱包产品的覆盖范围。如印度尼西亚就增加了对中国箱包产品的覆盖范围，这是原有双边自贸协定中未涉及的部分。这一系列货物贸易优惠政策，有利于加大瑞安市箱包企业对RCEP成员国的出口力度。

原产地累加规则有利于推动箱包产业的材料及设备扩大出口。根据RCEP规则，一国使用来自其他成员国的原材料生产，仍将被视为原产地，累计出口时都可享受优惠税率，如此一来，中国的原材料和半成品能够被更多地使用。以箱包生产为例，越南大多使用来自中国的原材料生产，在当前政策下，越南箱包产品出口至日本、韩国时无法享受优惠税率。但RCEP生效后，这一局面将发生翻天覆地的变化。由于原产地累加规则，越南即便使用来自中国的原材料生产箱包，仍将被视为原产地，可享受出口优惠税率。因此，越南的箱包企业有望加大对中国原材料的进口。

（二）RCEP区域内较完整的箱包行业产业链和供应链，为瑞安市箱包行业的转型升级创造新机遇

RCEP成员国里不仅囊括了当前全球最重要的箱包生产基地（中国和东盟十国），还涵盖了全球多个重要的箱包消费市场，为瑞安市箱包行业积极参与到区域产业合作，建设区域内高效协同的箱包产业链增添助力。

瑞安市部分箱包企业目前正面临着诸多考验，如生产设施落后、研发人才不足且在设计创新、自主品牌和营销网络方面稍显逊色。但在RCEP生效后，这一局面将得到极大改善。一方面，日本、韩国的箱包生产科技含量高、设计和工艺水平先进，RCEP带来的技术等要素加速流动，将进一步推动瑞安市引进日韩的箱包生产技术，助推箱包企业解决技术瓶颈。另一方面，以越南、印度尼西亚、马来西亚为代表的东盟国家是瑞安市箱包的重要出口市场，而瑞安市早在2009年就被中国皮革协会授予“中国箱包名城”的荣誉称号，与此同时，箱包产业也是瑞安市工业经济的六大块状经济产业集群之一。由此看来，瑞安市与RCEP成员国产业互补性较强、粘合度较高。RCEP关税降低的政策和原产地累加规则将加速技术、服务等要素流动，形成区域性生产、分配、流通和消费闭环链条，以此来推动各方进出口贸易量和物流总量大幅提升。

（三）箱包的出口将面临其他RCEP成员国的竞争压力

RCEP协定的红利将公平地覆盖所有成员国，也将使其成本优势及区域外自贸协定加持的优势更加凸显。瑞安市箱包的出口将面临其他成员国，主要是东盟各国的竞争压力。以越南为例，自2020年8月1日生效的《欧盟与越南自由贸易协定》（EVFTA）为越南箱包出口创造了巨大的竞争优势。若今年疫情得以控制，2021年越南箱包产业的年增长率有望达到15-20%，这得益于EVFTA为该国箱包出口企业带来了巨大的关税优惠。如此一来，瑞安市箱包出口势必会遭受严峻的考验，这就要求政府给予相应的政策支持，同时，企业也要想方设法利用RCEP带来的红利化竞争压力为发展创新的动力，变机遇为挑战，借此机会抢占市场先机。

三、对策建议

面对疫情带来的箱包出口“寒冬”，瑞安市商务局坚决贯彻中央、省委省政府和温州市委市政府关于稳外贸系列政策，坚决落实“两手硬、两战赢”的各项决策部署，培育抢占RCEP市场的外贸新业态，促使箱包行业外贸结构进一步优化，为企业纾难解困、出谋划策，帮助企业度过“寒冬”。

（一）帮助瑞安市箱包企业尽快了解把握RCEP规则

RCEP文本由序言、20个章节、4部分承诺表共56个附件组成，总计超过1.4万页，具有内容浩繁、涉及面广、专业性强的特点。有关部门应组织企业积极参加有关RCEP内容解读的培训，做好RCEP的详细讲解和公共宣传，帮助中小企业梳理和学习RCEP的主要内容，尽快了解把握RCEP规则，并思考如何利用该协定为企业自身谋发展。

今年3月份，瑞安市贸促会成功主办全省首场RCEP直播培训——“RCEP自贸协定暨国际商事法律专题线上培训”。本次培训前，通过组织开展RCEP工作专项大走访，建立重点企业干部结对机制，在走访中结合问卷调查，细致排摸企业关于利用自贸协定的疑点难点。培训中，围绕RCEP总体概述、RCEP货物贸易关税减让承诺、RCEP原产地规则解读、部分RCEP原产地实施操作程序等方面展开专业讲解、授课，为企业排忧解难。

由于箱包行业属于劳动密集型产业，因此无论是在享受RCEP协定带来的红利上，还是在迎接区域内竞争与挑战上都更为敏感。瑞安市商务局应针对企业最为关注的贸易便利化和投资便利化等方面开展针对性研究，并组织瑞安市箱包企业参加专业培训，准备好迎接RCEP生效后带来的机遇与挑战。

（二）帮助企业借助线上线下展会拓市场

出台重点展会目录。今年3月份瑞安市商务局已出台《瑞安市商务局关于公布2021年度境内外重点国际性展会目录》（瑞商务[2021]23号），巩固夯实传统市场，积极拓展新兴市场。经研究确定2021年度瑞安市支持的境内外线下展会项目和重点线上数字展会共53个，并对列入的展会项目给予适当的补助。在39个境内外线下展会项目中，有10个线下展会的展出内容包含箱包及其材料和设备，如美国拉斯MAGIC服装面料展和第二十六届中国（温州）国际皮革、鞋材、鞋机展览会。在14个重点线上数字展会中，有6个线上展会涉及箱包，如2021中国（温州）国际皮革、鞋材、鞋机线上展览会、国际鞋服及消费品线上展（VISAF）和2021年中国（拉美）国际贸易数字展览会等。

加大与国际知名展览公司的合作力度。今年3月份与米奥兰特会展公司探讨合作事宜，旨在打造一个服务瑞安市企业的“瑞安外贸数字化服务平台”。加大宣传力度，研究并制定相关政策，优先引导、支持瑞安市箱包企业利用大数据更好地拓展国际市场。协调外贸窗口服务对接数字外贸平台，通过数字外贸平台把政府服务窗口直接进驻到外贸企业贸易成交现场，优化企业外贸操作流程，提高外贸出口效率。

（三）打造承接RCEP红利的合作平台

用好浙江自贸区温州联动创新区平台。已出台《中国（浙江）自由贸易试验区温州联动创新区瑞安片区实施方案》（瑞自贸文[2020]1号），积极发展塘下、经开区和侨贸小镇三大片区。通过一系列外贸领域制度创新来鼓励、支持、引导民营箱包企业国际化发展，以“最多跑一次”改革为引领，构建与国际高标准对接的营商环境。

加大力度建设创业园示范基地。依托仙降街道时尚箱包总部园，在RCEP投资、贸易便利化规则下，打造集创新创业人才、金融资本、孵化平台于一体的全方位现代化园区。于2017年规划打造的470亩时尚箱包总部园规模初显，一期79亩为瑞安市首宗“标准地”挂牌出让土地，2019年底至2020年年初相继吸引本地外迁企业浙江鸿一箱包皮件有限公司、浙江银座箱包有限公司回归，目前已全部投入使用；二期89亩小微园建设已完成，正在制定出让方案；三期204亩重大产业项目即将开工。该总部园的打造，有利于用好用足RCEP带来的红利，不断拓宽瑞安市箱包产品销售渠道，优化产业结构，助力时尚制造业转型升级。此外，园区还计划引进科创中心、创客空间等各种形态企业入驻，实现孵化器集群，共同助推企业成长。

（四）加快培育出口品牌

提质升级，强化品牌意识。借助RCEP签订的契机，推动瑞安市箱包企业树立品牌意识，不断提高核心竞争力。RCEP规定，成员国需降低关税、开放市场、减少壁垒，由此将大幅提升瑞安市箱包产品在成员国市场的竞争力，同时箱包企业也将获得更多资源来建设品牌。如此一来，瑞安市箱包产品的质量将得到进一步提高，其品牌价值也将随之增加。

转型发展，加强品牌建设。RCEP签署后，技术、服务要素加速流动，将助推瑞安市引进日韩的先进箱包生产技术，瑞安市箱包企业可借此契机，积极推动自身转型升级。通过龙头企业带动，产品创新升级，管理优化提升，创新人才引进来逐步提升出口品牌国际影响力。以浙江鸿一箱包皮件有限公司为例，近年来该公司正向技术型企业转变，不仅在生产工艺上引入机器人进行生产，同时也加大了对研发设计团队的投入。此外，该公司还注重提升自身产品的品质与品牌，自建了产品质检实验室，并成立了独立的品牌运营中心。

（五）培育抢占RCEP市场的外贸新业态

大力推进跨境电商赋能。RCEP首次在亚太区域内达成了范围较广、水平较高的多边电子商务规则，为各成员加强电子商务领域合作提供了制度保障。借此契机，瑞安市应加快打造跨境电商产业平台，大力推进温州跨境电商综试区瑞安园区建设，促进9610、9710、9810和1210业务联动发展，促进瑞安市箱包行业贸易方式多样化，加快外贸高质量发展，为瑞安市外向型经济发展提供新的增长点。与此同时，瑞安市箱包行业要利用电商平台优势和跨境电商综试区的便利措施，拓展线上交易渠道；引进并借助RCEP各成员国国内电商平台开辟以B2C模式、营销箱包产品为主的产品专区。

继续深入开展市场采购贸易方式。推进市场采购贸易试点，面向RCEP成员国举办市场采购宣传推介会。发挥“小批量、多批次”机制优势，大力推广市场采购贸易，重点突出箱包等轻工类产品，挖掘本土中小企业潜力，同步发挥龙头企业带动作用，引导箱包行业的中小微企业用好用活市场采购贸易方式，推进“市场采购+跨境电商”“市场采购+中欧班列”等融合发展新模式。